Esta etapa tuvo como finalidad la construcción de contenidos del PROTɅI; es decir, el establecimiento de estrategias, objetivos, líneas de acción, actividades, metas, indicadores y demás componentes que lo conformen. En su diseño participó el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, con la finalidad de garantizar la imparcialidad del INAI y de los organismos garantes en su construcción, favoreciendo los espacios de discusión y análisis, así como el cumplimiento de una de las demandas de la Sociedad Civil sobre la construcción del Programa.
El objetivo principal de esta etapa fue la reflexión y discusión de los contenidos propuestos del PROTɅI, por los integrantes del propio SNT. En esta etapa se propició la participación de la sociedad, los pueblos y comunidades indígenas, los grupos vulnerables, la academia y organismos internacionales. MECANISMOS DE CONSULTA.